周怡如君

立足“十五五”時期背景，河南省正全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建成農(nóng)業(yè)強省，我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，正處于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，智慧農(nóng)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)村電商快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)大幅改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。走進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，大屏幕上實時更新著肥力監(jiān)測、苗情與病蟲害監(jiān)測、氣象預(yù)警等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)資”，當(dāng)每一寸土地信息都數(shù)據(jù)化之后，如何保障農(nóng)民數(shù)字權(quán)利，成為鄉(xiāng)村振興必須面對的現(xiàn)實問題。

數(shù)字田野呼喚明晰權(quán)益

據(jù)了解，在商水縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家農(nóng)業(yè)科技公司曾為農(nóng)戶免費提供“智慧種植APP”、傳感器、無人機服務(wù)等，一些農(nóng)戶默認(rèn)授權(quán)后才發(fā)現(xiàn)，自己辛勤勞作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，竟成為公司優(yōu)化算法、精準(zhǔn)定價的工具。這一現(xiàn)象凸顯出更直觀的問題：在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，數(shù)據(jù)的采集、使用、收益分配等基礎(chǔ)權(quán)屬關(guān)系不夠清晰，農(nóng)民作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)出者，其權(quán)益界限迫切需要明確。

該現(xiàn)象并非僅此一例。省社科院研究表明，當(dāng)前數(shù)字治理面臨數(shù)字權(quán)利被肆意濫用、數(shù)字技術(shù)存在安全隱患的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶在面對平臺企業(yè)時是弱勢一方，在算法邏輯的認(rèn)知能力以及數(shù)據(jù)權(quán)益的維權(quán)能力上相對不足，更可能成為數(shù)字權(quán)利濫用的受損方。往更深層次來講，涉農(nóng)數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到個體農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全乃至鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，明確數(shù)字田野中的權(quán)益邊界，既是保障農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實需要，也是支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障。

法治保障農(nóng)民數(shù)字權(quán)益

2024年11月，省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合八部門印發(fā)《河南省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）》，首次從地方層面明確了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的核心法律要件、登記規(guī)則和權(quán)利范圍。這一辦法的細(xì)化，為數(shù)據(jù)確權(quán)夯實了法治根基，也為涉農(nóng)數(shù)據(jù)保護提供了可操作的路徑。國家層面針對數(shù)據(jù)安全的一系列法律法規(guī)也在不斷健全，數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革方向越來越清晰，這些頂層設(shè)計的逐漸健全，為我市探索涉農(nóng)數(shù)字權(quán)利保護提供了制度遵循和政策空間。

保護農(nóng)民數(shù)字權(quán)利，既要從法治層面有序有效發(fā)力，也要在治理實踐中不斷探索新路徑?？紤]到我市農(nóng)業(yè)大市的實際情況，可從以下幾個方面發(fā)力，搭建覆蓋數(shù)據(jù)采集、使用、收益、救濟等各環(huán)節(jié)的農(nóng)民數(shù)字權(quán)利保護體系。

一是加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)工作步伐?？芍痔剿鹘⑸孓r(nóng)數(shù)據(jù)特別保護制度，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬標(biāo)準(zhǔn)，對與農(nóng)民生計緊密相關(guān)的核心數(shù)據(jù)建立保護清單。在實際操作中，可對各類不同的數(shù)據(jù)加以區(qū)分：對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)，需明確農(nóng)戶的知情權(quán)和收益權(quán)；對于經(jīng)加工處理形成的衍生數(shù)據(jù)，可探索建立農(nóng)戶與平臺企業(yè)的利益分配機制，只有理清相關(guān)權(quán)屬關(guān)系，數(shù)據(jù)要素市場化配置才能有法可依、有章可循，農(nóng)民的數(shù)字權(quán)益才有據(jù)可依。

二是強化涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)益監(jiān)管。整合網(wǎng)信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，對涉嫌數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視等行為開展常態(tài)化監(jiān)測，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)的使用行為，防止以數(shù)據(jù)優(yōu)勢損害農(nóng)民的利益。監(jiān)管重點不應(yīng)只局限于事后查處，更應(yīng)將工作前置到規(guī)則制定階段，可著手探索建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集及使用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，明確平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)采集過程中的告知義務(wù)、使用范圍界定以及數(shù)據(jù)安全保障責(zé)任，從源頭減少權(quán)益糾紛的發(fā)生。

三是構(gòu)建農(nóng)民低成本維權(quán)救濟渠道。針對農(nóng)民維權(quán)難的問題，可建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)益公益訴訟制度，支持檢察機關(guān)或消費者組織為其主張權(quán)利，同時降低維權(quán)成本。探索搭建涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛快速調(diào)解機制，發(fā)揮基層司法所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等組織的專業(yè)優(yōu)勢，讓農(nóng)民權(quán)益受損時能找到維權(quán)途徑、有地方申訴。還可考慮設(shè)立涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)益法律援助專項資金，為經(jīng)濟困難的農(nóng)戶提供必要的法律援助，讓維權(quán)渠道真正暢通高效。

四是提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。結(jié)合科普惠民活動，開展涉農(nóng)數(shù)據(jù)法律知識普及工作，使農(nóng)民了解其自身的數(shù)據(jù)權(quán)益，掌握基本的維權(quán)方法?？梢劳修r(nóng)技推廣站、村級綜合服務(wù)中心等載體，定期開展數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)，講解數(shù)據(jù)授權(quán)的基本常識、隱私保護操作要點和權(quán)益受損反映方式。只有讓農(nóng)民自身做到心中有數(shù)，既能熟練使用數(shù)字技術(shù)，又能清晰理解其原理，數(shù)字權(quán)利保護才能切實見效。從長遠(yuǎn)來看，數(shù)字素養(yǎng)提升這一過程就是能力建設(shè)，可幫助農(nóng)民在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中更好地掌握主動權(quán)。

數(shù)字技術(shù)在本質(zhì)上是工具，既能為良法善治增添效能，也可能為權(quán)利濫用提供可乘之機。我市作為農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展背景下，更應(yīng)筑牢法治屏障，讓數(shù)字技術(shù)真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，讓農(nóng)民在數(shù)字時代既有獲得感，更有滿足感。推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)字權(quán)利保護相關(guān)工作，不是短期、局部的權(quán)宜之計，而是關(guān)系鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。只有依照法治精神規(guī)范數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，在制度框架內(nèi)保障農(nóng)民合法權(quán)益，才能讓“數(shù)字田野”上的每一分耕耘，都能收獲公平正義的成果，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（作者單位：周口師范學(xué)院）